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清远部分小区现“宽带垄断”现象

2015-12-10 16:04| 发布者: admin| 查看: 785| 评论: 0

摘要: 南方日报讯(记者/韩玫)近日,记者接到市民陈女士报料,称位于新城的某品牌楼盘只允许接入一家运营商的宽带,陈女士认为这剥夺了业主本应有的选择网络运营商的权利。记者随后走访了多个楼盘,发现类似现象大量存在 ...

 南方日报讯 (记者/韩玫)近日,记者接到市民陈女士报料,称位于新城的某品牌楼盘只允许接入一家运营商的宽带,陈女士认为这剥夺了业主本应有的选择网络运营商的权利。记者随后走访了多个楼盘,发现类似现象大量存在。那么,开发商为什么只允许业主接入一家运营商的宽带?这样的行为是否合理?若业主存在异议,又该如何维护自己的权益?

    ▶▷业主

    被迫接受开发商指定的宽带上网

    陈女士一直使用另一家运营商的宽带,直到陈女士入住前还剩下5个月的宽带费才到期,从经济角度考虑,陈女士希望可以物尽其用,继续使用之前的运营商,然而入住后陈女士从物业处获悉,在该小区内只能使用某一家的宽带网,其他电信运营商的线路无法接入。“业主有选择网络运营商的权利,开发商凭什么为业主做决定,侵犯业主的消费权利。”陈女士对此感到颇为气愤。

    与陈女士有同样困扰的还有林先生,最近林先生办理了开发商指定运营商的宽带,然而在使用过程中,林先生发现在该小区宽带垄断的前提下,运营商失去了竞争意识,服务质量下降,故障抢修滞后。“对运营商的服务感到不满意,也无可奈何,因为无法选择其它运营商。”

    据不完全统计,目前清城区存在“宽带垄断”现象的小区数量接近50个,尤其以新建小区为主,由于业主无法自由选择电信运营商,导致纠纷不断。

    ▶▷物业

    开发商建设时,该运营商已经进入建设

    记者随后联系了陈女士所在小区的物业人员,针对“为何业主只能选择指定运营商的宽带”的问题时,该工作人员回复称因为在开发商建设时,该运营商已经进入建设,所以目前只能选择该运营商的宽带。

    有业内人向记者表示,开发商限制业主选择网络运营商,一方面开发商引进运营商时需要考虑接线、埋管、机房等客观因素,特别是偏远地区的楼盘,运营商网络建设成本较高,为吸引运营商进入,较多的做法是与其中一家电信运营商签订排他协议;另一方面,在“小区垄断”的背后,是开发商巨大的灰色收益。开发商通过收取通信管道建设入场费、甚至是通信费的分成进行收益。

    ▶▷运营商

    开发商或物业收费太高阻碍进驻

    某运营商负责人在接受记者采访时表示阻碍运营商进入小区的原因有很多,主要有以下几点:一是开发商或物业开价太高,或者要求分成太高;二是运营商与开发商签有排他协议不允许其他运营商进入;三是遭到部分小区居民阻挠,例如管线要经过业主家阳台,但该业主不同意;四是物理条件不具备,如小区管道已经被堵死,无法新放移动光缆。

    “其中开发商或物业开价太高,或者要求分成太高是目前清远楼盘普遍存在的现象,尤其是在城区。”该负责人坦言这行“水很深”,一方面,每个小区的收费都不一样,没有公开透明的价格。另一方面,有些开发商会故意设置门槛,由于每家运营商的投资收益比不一样,因此,对收费标准的接收受程度也不一样。

    “如果那些因素是运营商主观无法控制的时候,运营商会尝试去解决,如果还解决不了的话,那只好暂时撤退。”该负责人对此表示无奈。

    ▶▷政府部门

    不能通过非正当手段限制用户选择

    清远市经济和信息化局相关负责人表示,对于住宅小区“宽带垄断”现象,现在的运营商要有不能与开发商签订排他协议的意识,如果电信运营商通过排他性协议或者其他不正当手段限制用户选择其他运营商的服务,消费者可以向相关部门进行投诉。

    ▶▷律师说法

    涉嫌侵犯消费者自主选择权

    “依据消费者权益保护法第九条规定,消费者享有自主选择商品或者服务的权利。”专业律师李伟劲表示,开发商只允许业主接入指定运营商的宽带的行为违反了此条规定,业主可通过向消委会投诉的方式解决。

    李律师还表示我国《电信条例》早已明文规定,“电信用户有权自主选择使用依法开办的各类电信业务”。2007年2月,信息产业部和建设部又联合发出通知,明确要求“房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议,不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用,不得限制用户自由选择电信业务的权利”。

    ■马上评论

    依法治国杜绝小区“宽带垄断”现象

    去年8月份,国务院发布了“宽带中国”战略实施方案,部署未来8年宽带发展目标及路径,“宽带战略”从部门行动上升为国家战略,宽带首次成为国家战略性公共基础设施。在今年3月份,广东省人民政府发出了省府8号文《广东省人民政府办公厅关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》,提出宽带网络是支撑经济社会发展的战略性公共基础资源,加快发展宽带网络对全面提升我省信息化发展水平,推动产业转型升级和社会进步,提高综合竞争力和国际影响力具有重要战略意义。而回到清远本地,清远市政府也多次提出完善通信基础网络、“数字清远”、“智能清远”等目标和相关举措。

    在这样的宏观背景之下,清远小区“宽带垄断”现象的出现显然与社会发展背道而驰。从业主的角度看,由于个别宽带提供商与物业签订的排他协议、物业为个别宽带运营商提供进场便利、进场费过高等问题,造成住宅小区只有个别宽带提供商,用户无法行使选择宽带网络提供商的权利。

    从行业角度看,宽带建设有待进一步成熟。目前,清远本地共有中国移动、中国电信、中国联通、广电宽带等宽带提供商和运营商,各提供商基于市场竞争需要,各自进行业务拓展、物业协调、宽带网络建设等,这种模式下就自然而然地产生了签订排他协议、物业进场费居高不下等问题,造成行业环境恶性循环,阻扰宽带建设的发展。对此,笔者认为这种基于市场竞争的网络建设,应转变到基于网络建设的市场竞争,也就是说,各宽带提供商应加强配合,共同进场,在管道布放建设等方面进行配合,与小区物业进行统谈,统一进场统一建设,再基于建好的网络进行市场业务推广,这样不仅降低建设的难度与成本,也给用户提供选择的权利,形成良性的行业环境。

    从社会角度看,政府应对现有的宽带网络建设和运营加强引导与支持。在十八届四中全会上一致通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,将依法治国作为政府工作的重点。而宽带网络建设和运营也不例外,一方面笔者认为,目前相关的法律法规还较为薄弱,需要进一步完善;另一方面,笔者建议政府积极发挥统筹职能,成立相关工作协调小组与相应机制,牵头各宽带提供商加强沟通配合,实现统一规划建设。这样,不仅保障了业主选择网络运营商的权利,也为清远市营造了良好的宽带网络建设和运营环境。


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